《方案》要求，以縣為單位在確保公平競(jìng)爭(zhēng)前提下，鼓勵(lì)引導(dǎo)既有管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式優(yōu)化整合，原則上將既有管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)整合為1家；對(duì)于工商業(yè)用戶(hù)用氣占比超過(guò)50%的，可以放寬到兩家，同時(shí)應(yīng)當(dāng)做到特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域邊界清晰，經(jīng)營(yíng)范圍無(wú)交叉，管網(wǎng)互聯(lián)互通。

《方案》強(qiáng)調(diào)全面開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)評(píng)估，以評(píng)估結(jié)果作為整合依據(jù)，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，從而完成管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范整合，進(jìn)一步深化管道燃?xì)獍踩O(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，本質(zhì)安全水平明顯提升。

當(dāng)前城燃市場(chǎng)規(guī)�；险谥鸩郊铀伲瑢�(duì)于城燃企業(yè)而言，要充分重視特許經(jīng)營(yíng)評(píng)估對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響。在城燃企業(yè)規(guī)�；M(jìn)展中，除了政府要求的政策外，也可以自行通過(guò)并購(gòu)等市場(chǎng)化方式率先參與整合。陽(yáng)光所在城燃企業(yè)規(guī)�；稀⒊侨计髽I(yè)投并購(gòu)等領(lǐng)域擁有豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，如有相關(guān)問(wèn)題，歡迎咨詢(xún)溝通！

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述以及對(duì)燃?xì)獍踩ぷ鞯闹匾甘九揪�，認(rèn)真落實(shí)省、市決策部署，為強(qiáng)化管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管，提高安全運(yùn)營(yíng)水平和保暖保供能力，有效防范和化解安全風(fēng)險(xiǎn)，積極穩(wěn)妥推動(dòng)全市管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范整合，制定本工作方案。

一、整合標(biāo)準(zhǔn)

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，統(tǒng)籌謀劃，因地制宜，以縣（市、區(qū)）或組團(tuán)區(qū)為單位，在確保公平競(jìng)爭(zhēng)前提下，鼓勵(lì)引導(dǎo)既有管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式優(yōu)化整合，原則上將既有管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)整合為1家；工商業(yè)用氣量占比50%以上的可放寬至2家（含集團(tuán)公司分支機(jī)構(gòu)），保留2家的，每家管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的工商業(yè)用氣量占比均應(yīng)不低于50%，特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域邊界清晰，經(jīng)營(yíng)范圍無(wú)交叉，管網(wǎng)互聯(lián)互通。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)等獨(dú)立功能區(qū)的管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)是否納入所屬相關(guān)縣（市、區(qū)）、組團(tuán)區(qū)一并整合，由各地結(jié)合實(shí)際確定。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面開(kāi)展管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)評(píng)估。按照全省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)評(píng)估管理辦法和管道燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級(jí)辦法，組織專(zhuān)家成立評(píng)估機(jī)構(gòu)或委托具有相應(yīng)能力、經(jīng)驗(yàn)第三方機(jī)構(gòu)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)能源法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》《燃?xì)庀到y(tǒng)運(yùn)行安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對(duì)管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)履約和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估。

（責(zé)任單位：市城市管理綜合行政執(zhí)法局，滄州渤海新區(qū)管委會(huì)、黃驊市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，滄州開(kāi)發(fā)區(qū)、滄州高新區(qū)管委會(huì)組織落實(shí)。以下各項(xiàng)任務(wù)均需滄州渤海新區(qū)管委會(huì)、黃驊市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，滄州開(kāi)發(fā)區(qū)、滄州高新區(qū)管委會(huì)組織落實(shí)，不再列出）

（二）明確管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)整合范圍。強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，存在下列情形的管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)，引導(dǎo)其通過(guò)市場(chǎng)化方式優(yōu)化整合：不履行特許經(jīng)營(yíng)和供氣協(xié)議，出現(xiàn)限購(gòu)、斷供等問(wèn)題，燃?xì)夤⿷?yīng)、調(diào)峰能力和天然氣儲(chǔ)備不符合要求的；經(jīng)營(yíng)成本高，連續(xù)出現(xiàn)虧損，難以持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的；燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)和用戶(hù)開(kāi)發(fā)不能滿(mǎn)足本地燃?xì)鈱?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展要求的；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定不達(dá)標(biāo)的；安全投入不足，長(zhǎng)期不進(jìn)行管網(wǎng)改造的；信息系統(tǒng)和燃?xì)庠O(shè)施物聯(lián)監(jiān)測(cè)不滿(mǎn)足城鄉(xiāng)智慧燃?xì)獗O(jiān)管要求的。

（責(zé)任單位：市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市發(fā)展改革委）

（三）嚴(yán)格管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)退出。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)存在擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的；因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴(yán)重影響社會(huì)公共利益和安全等行為的，依法依規(guī)終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)確定臨時(shí)接管企業(yè)，做好兜底保障，明確后續(xù)相關(guān)政策措施。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范燃?xì)馐袌?chǎng)秩序，對(duì)安全生產(chǎn)管理能力等達(dá)不到要求的，依法依規(guī)清出市場(chǎng)。（責(zé)任單位：市城市管理綜合行政執(zhí)法局）

（四）推進(jìn)管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范整合。各地要充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用，按照市場(chǎng)化、法制化的原則，支持實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、安全管理水平高的企業(yè)，特別是要充分發(fā)揮央企、省屬市屬?lài)?guó)企主力軍作用，通過(guò)并購(gòu)、重組、控股參股等方式，將“煤改氣”和本地存量、增量?jī)?yōu)質(zhì)市場(chǎng)“一攬子”打包進(jìn)行優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)居民和工商業(yè)用戶(hù)效益互補(bǔ)，提高管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、民生保供能力和安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)管道燃?xì)馐袌?chǎng)規(guī)�；�、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。整合工作應(yīng)在供氣淡季進(jìn)行，避開(kāi)采暖季等重要時(shí)段，確保能源保供安全。

（責(zé)任單位：市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市國(guó)資委）

（五）建立健全整合激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)基礎(chǔ)條件好的地區(qū)以縣（市）為單位，開(kāi)展管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范整合，實(shí)現(xiàn)“一縣一企一網(wǎng)”。各地要結(jié)合實(shí)際在融資、運(yùn)行補(bǔ)貼等方面出臺(tái)激勵(lì)性政策措施，最大限度予以支持。在氣源協(xié)調(diào)供給、專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目、順價(jià)調(diào)整等方面，向完成整合的縣（市、區(qū)）和管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)予以重點(diǎn)保障和優(yōu)先支持。（責(zé)任單位：市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市發(fā)展改革委）

（六）開(kāi)展管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)成本監(jiān)審。完善城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃舛▋r(jià)成本監(jiān)審辦法，嚴(yán)控成本虛增；各地依法依規(guī)開(kāi)展成本監(jiān)審，也可聘請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助開(kāi)展成本監(jiān)審，確保城鎮(zhèn)燃?xì)舛▋r(jià)成本監(jiān)審合理、合法、公平、公正，為科學(xué)合理制定城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃鈨r(jià)格提供數(shù)據(jù)支撐。成本監(jiān)審卷宗按照檔案管理制度存檔，實(shí)行“一項(xiàng)目一卷宗”管理，強(qiáng)化輸配成本合規(guī)性審查及數(shù)據(jù)全鏈條存證溯源。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市城市管理綜合行政執(zhí)法局）

（七）規(guī)范管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)和管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。各縣（市）、市有關(guān)部門(mén)要根據(jù)整合標(biāo)準(zhǔn)確定的管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量，嚴(yán)格特許經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入和辦理經(jīng)營(yíng)許可，完善特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議終止與安全事故、民生保供等掛鉤機(jī)制。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的燃?xì)庠O(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃有序推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，依法依規(guī)辦理立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收備案等手續(xù)，嚴(yán)禁違法違規(guī)鋪設(shè)管道。有條件的縣 （市、區(qū)）要積極探索管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)與液化石油氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行資源整合。

（責(zé)任單位：市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市行政審批局）

三、實(shí)施步驟

（一）制定方案，試點(diǎn)先行（2025年4月底前）。原則上將有7家及以上管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的、經(jīng)營(yíng)情況最差的、發(fā)生過(guò)較大燃?xì)馐鹿实目h（市、區(qū)）列入首批試點(diǎn)。以“一縣一策”為原則，試點(diǎn)縣（市）結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施主體、整合路徑和時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，整合要避開(kāi)采暖季。

2025年4月25日前，試點(diǎn)縣（市）的實(shí)施方案要經(jīng)政府主要負(fù)責(zé)同志同意，發(fā)市城市管理綜合行政執(zhí)法局匯總報(bào)市政府，并報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局審核后印發(fā)實(shí)施。

（二）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面鋪開(kāi)（2025年采暖季前）。2025年6月底前，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）完成管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)評(píng)估和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)，采暖季前完全整合；其他縣（市、區(qū)）2025年11月前完成特許經(jīng)營(yíng)評(píng)估和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)，確定實(shí)施方案。

（三）整體推進(jìn)，整體提升（2026年采暖季前）。強(qiáng)化管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，完成管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范整合，進(jìn)一步深化管道燃?xì)獍踩O(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，本質(zhì)安全水平明顯提升。

各縣（市、區(qū)）要高度重視，政府主要負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好組織實(shí)施、進(jìn)度安排、任務(wù)分工、制度建設(shè)等各項(xiàng)工作落實(shí)，定期調(diào)度工作進(jìn)展，及時(shí)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。要建立風(fēng)險(xiǎn)防控及糾錯(cuò)機(jī)制，防止發(fā)生以權(quán)謀私，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為。要建立調(diào)度通報(bào)、重點(diǎn)督辦、落后約談等工作機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，對(duì)因工作不力導(dǎo)致規(guī)范整合進(jìn)展滯后的予以通報(bào)、約談。要暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為企業(yè)解決實(shí)際困難，防止不良炒作。

各縣（市、區(qū)）管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)整合工作情況，要于每年6月、12月底前經(jīng)政府主要負(fù)責(zé)同志審簽后報(bào)送市城市管理綜合行政執(zhí)法局，由市城市管理綜合行政執(zhí)法局匯總后報(bào)市政府。